资深咨询师 屈景玲

开发区是中国改革开放的产物，是政府为吸引外部生产要素，加快经济发展而划定的享受特殊经济政策、实施特殊经济管理、开展特定经济活动的专门区域，肩负发展经济和创新行政管理体制等多方面使命，是各地政府改革创新的“试金石”和“试验田”，并不断发展为各地经济增长的“主力军”和“压舱石”。

我国自1984年设立首批国家级经济技术开发区以来，经济技术开发区、高新技术开发区、综合保税区等各类开发区迅速发展。

开发区的使命和定位决定了其绩效管理体系即有别于企业，也有别于政府管理部门，有其一定的独特性。

在绩效管理机制改革中，开发区也面临着诸多困惑。首先，国家和省级对开发区的考核指标往往偏多，难以突出经济发展的主体责任。其次，绩效指标的权重和目标确定不合理，绩效指标也难以有效分解到部门和个人，绩效牵引作用不足。另外，职能部门缺乏可量化的经济指标，职能部门的绩效难以评价。同时，在一些开发区经常出现“鞭打快牛”现象，干得多的部门反而绩效差，也在很大程度上影响绩效管理的公信力和有效性。

结合以上开发区在绩效管理方面存在的困惑，在多家开发区绩效管理机制改革经验的基础上，建议从以下几方面构建园区的绩效管理体系。

一、结合需求选模式

部门绩效管理是开发区绩效管理的核心，起着承上启下的作用。绩效指标框架主要是指部门关键绩效指标的框架，可以设定为整体关联、部分关联和直接承接三种模式。

表1： 部门绩效指标框架

直接承接模式：部门直接承接与部门职责相关的开发区指标，未与开发区整体绩效关联。整体关联模式：部门无具体关键绩效指标，按照一定的权重与开发区整体绩效关联。部分关联模式：部门即承接与部门职责相关的开发区指标，也与开发区整体绩效关联。

基于整体协作性和绩效改进的考虑，部分关联模式可以作为部门绩效框架的主流模式。绩效考核指标和权重确定后，可根据各部门的职责大小，采取定量分析的方法对各部门的相关度进行评价。

为便于管理，整体关联权重可统一，部门直接承接指标权重为相关度减去整体关联权重。强结果导向部门直接承接指标的权重一般不应少于整体关联权重，以体现主体责任。

二、量性结合筛指标

首先，将国家级和省级开发区评价指标，以及市对开发区的指标合并同类项后形成指标库，然后结合部门职责选择对应的关键绩效指标。合并同类项后的指标库至少有20~30个指标，如何从中选取最关键和适合的指标呢？

关键绩效指标的选择应符合80/20法则，就是选择哪些对绩效结果有较大影响的指标。绩效指标的数量一般是5~10个，太多指标会加大考核成本，难以突出绩效指标的牵引作用，容易陷入“以考核代替管理”的怪圈。

指标选择一般要遵循SMART原则，即明确性原则（Specific）、可衡量原则（Measurable）、可达成原则（Attainable）、相关性原则（Relevant）、时限性原则（Time-based）。

可对备选指标从相关性、可衡量性、可控性、可激发性进行定量评价，选取得分较高的指标作为关键绩效考核指标。

表2：绩效指标评估筛选表

三、层次分析定权重

在指标选定后，设定权重可以使用层次分析法。

表3：指标比较重要度定义

先按层次分析法对指标两两评价后确定初步的指标权重，再根据经验对权重进行修正。

四、纵横考虑定目标

指标和权重确定后，目标值的确定也非常重要。指标目标值的确定可以采取战略导向、历史数据、上级要求和标杆借鉴相结合的方式。

战略导向即将开发区未来五年的战略目标层层分解，即可得到相关指标的目标值。历史数据是要观察开发区过去五年指标的实际达成和平均增长情况，以进一步验证目标值的可行性。上级要求是所在市/县对开发区当年度的关键绩效指标目标值。标杆借鉴是参考先进开发区的成功实践，作为目标确定的指引。

在结合以上多个维度的基础上，综合确定开发区各项指标的目标值。

五、模拟测算不可少

绩效测算可将历史数据或当前数据代入绩效体系，模拟测算出各部门的绩效得分和部门负责人的绩效得分，以此与公司的激励目标对比，看是否达成奖优罚劣的目的，如有偏差，可对绩效体系进行修正，以达成或接近公司的绩效目标。

总之，绩效模式的选择、指标选取、权重确定、目标确定和模拟测算是构建一个科学合理的绩效体系的核心环节，需要在绩效管理实践中不断创新完善。