资深咨询师 郭俊显
开发区产业布局规划主要是根据园区的内外部环境分析，对其进行产业发展定位，确定开发区范围内需要发展的主导产业或产业组合，以及产业发展思路、策略和配套产业发展政策、产业发展关键举措、行动计划等等。
产业发展是开发区发展的基础与关键支撑。因此，产业规划也是开发区发展规划的主要内容。出色的产业规划不仅仅反映了大多数利益群体的意愿，也是国家和地方政府促进优势产业发展，增加政府税收，扩大就业范围，解决各类民生问题等的重要出发点。
一、产业规划的现状与问题
国内各类国家级和省级开发区在产业布局规划和产业开发方面尚存在一些共性的问题，主要表现在：
1、产业结构布局趋同
当前，开发区产业布局面临的主要问题是产业雷同，无序竞争。部分园区只注重即期开发，忽视远期建设；只注重企业数量，忽视产业链接。甚至为了争项目，不计成本、压价招商，致使引进的企业大同小异，同一产业分散在各个园区，难以形成有效的工业发展产业链。
许多园区不考虑自身的产业基础和周边产业环境与配套能力，盲目跟风发展战略性新兴产业。于是，信息技术、生物技术、新能源电池与发电、新材料等新兴产业满天飞，高端装备制造、智能及新能源汽车、绿色环保、数字创意及新兴服务业等战略性产业充斥各类园区，产业结构严重雷同而陷入无序竞争。
2、园区发展初期来者不拒
许多产业园区在建设初期，为了尽快见效，减少园区的空置率，在招商引资之初，为吸引企业入驻，几乎不设任何门槛和审核。无论入驻的企业是否符合园区的定位，企业的规模大小，来者不拒，导致产业园区内企业良莠不齐，布局杂乱无章，缺乏行业龙头企业带动，产业定位不明确。由于没有统一的布局规划，各种产业混杂，导致无法形成规模效应、产业聚集地效应，制约了未来发展。
由于产业发展缺乏门槛和筛选，导致许多园区产业层次较低。如某省级工业园区企业中，采选业、农副食品加工业、食品制造业、家具制造和工艺品及其他制造业等劳动密集型企业、简单加工业或低端产业类企业占40%以上。其中企业数量最多的是非金属矿物品制造业、化学原料及化学制品业、农副食品加工业和纺织业。由于工业园区产业层次较低，导致产品科技含量不高、竞争力不足。
3、产业发展目标走向歧路
一些产业园在产业规划与产业开发上走向歧路。例如，名噪一时的华夏幸福产业新城。华夏幸福以“产业新城”为饵，承诺地方政府为其进行招商引资。但华夏幸福并未按照科学思路从长远的角度对区域发展进行产业规划，而是追求短期利益，造成其开发的多个产业新城无法形成规模，引起连锁反应，使大量初期入驻的企业无法生存，陆续搬离产业园区，导致“产业新城无产业”的局面。
从本质上来看，华夏幸福开发的并非真正产业新城，而是借助产业新城的概念，开展房地产业务，利用这种形式对土地进行掠夺。华夏幸福通过招商引资从中获取政府的补助、税收分成的同时，又在产业新城中建房卖房，获取资金后，继续在下个城市进行产业新城玩法复制。最终的结果就是“饮鸩止渴”带来的不良后果，产业新城成为了无人问津的“鬼城”，当地营商评级受到影响，债务留给了政府，产业新城也成为了地方政府的负担。
二、从哪些方面思考产业规划
要想做好产业规划，应先从以下几个方面思考：
1、如何根据产业发展现状、竞争地位、存在问题等，确定现有产业发展思路和发展策略？
2、如何根据产业上位规划、产业政策导向、区域产业基础、周边产业、产业转移等情况，结合自身优势和资源禀赋，选择发展新兴产业？
3、如何使产业结构合理，以促使产业之间相互关联、相互促进，并兼顾当下与长远，产值与税收之间的关系？
4、如何在产业上位规划确定大方向的基础上，基于自身条件确定产业发展的细分领域？
5、如何在产业定位完成后，确定所选择产业的发展策略、投入资源、关键5、如何在产业定位完成后，确定所选择产业的发展策略、投入资源、关键举措及配套政策等？
6、园区选择什么样的开发模式最有利？是政府主导开发、招商、运营，还是与社会资本联合开发，还是由企业自主开发？政府和企业的角色分工和合作模式如何确定等？
7、如何根据产业定位进行相应的项目设计和包装？如何选择好的项目，确保产业定位平稳落地，为政府和开发商招商提供有效载体？
三、如何进行产业布局规划
在庞大的产业群中，如何对产业进行甄别选择，产业发展的优先次序是什么？内容和重点是什么？如何进行布局？如何确保区域经济未来可以井然有序的发展？
出色的产业规划需要结合当地的实际情况，充分考虑区域经济发展的态势，对当地产业发展的定位、产业体系、产业结构、产业链、空间布局、经济社会环境影响、实施方案等进行统一规划。
因此，找准产业定位是进行产业规划的重中之重。首先，按照国家、省、市、区对当地经济发展和产业发展的上位规划为大原则。其次，要充分结合当地的实际情况，考虑当地的资源禀赋、区位优势、产业基础、交通等因素进行理性客观的判断应当发展的优势产业。同时，还要综合考量周边地区的产业发展情况和规划布局，形成区域分工协作和错位发展。此外，产业的升级和转移也是产业定位考虑的重要因素。
总之，在产业规划中，产业定位是引导区域健康发展的决定性因素。正确产业定位可以使得各生产要素及大量的相关产业的集群会形成正外部效应，反之亦然，错误的产业定位会使区域的经济发展陷入泥潭。通过产业聚集不仅可以节约企业的成本，同时也可加快区域的经济发展，提高整体经济效益，形成“马太效应”，使区域发展进入良性循环，地区竞争力持续提高。
